Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП): что это и для чего нужны

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (далее – ФНП) – это нормативные требования, основанные на базе Федерального закона №116-ФЗ и других документах. ФНП касаются всех аспектов промбезопасности на ОПО (объектах опасных производств), а именно: технологических производственных процессов, аппаратов, устройств, оборудования, организации работ сотрудников предприятия.

Они необходимы для обеспечения безопасности на этапах проектирования ОПО, строительных работ по его возведению, эксплуатации, ремонта, реконструкции помещений, технического переоснащения, ликвидации и должны неукоснительно соблюдаться юрлицами и всеми участниками протекающих на предприятии процессов.

Зачем нужны федеральные нормы и правила?

ФНП разработаны не для того, чтобы усложнить деятельность предприятия, каждый их пункт направлен:

1. На обоснование безопасности ОПО;
2. На снижение риска возникновений различных инцидентов и предотвращение аварийных ситуаций, производственного травматизма;
3. На определение порядка действий каждого сотрудника в тех случаях, когда авария, инцидент или травма всё же произошли;
4. На обеспечение безусловного выполнения требований по защите жизни и охране здоровья работников.

Все нормативы, прописанные в ФНП, являются базой для выполнения Ростехнадзором государственного надзора в сфере промбезопасности и контроля за строгим соблюдением обязательных требований.

Нормативная база и структура ФНП

Нормативной базой для ФНП в сфере промбезопасности служат Федеральные законы и различные нормативные акты, в том числе – это:

• ФЗ № 116 и № 225;
• Правительственные постановления №№ 87, 54, 241, 513, 263, 526, 1371;
• Приказы Ростехнадзора (Федеральной службы по экологическому и атомному надзору) №№ 168, 480, 186, 398а, 606, 759, 858, 859, 907, 922, 893;
• Приказы и Постановления Госгортехнадзора (Федерального горного и промышленного надзора);
• Приказы и Постановления Министерств: гражданской обороны, труда и соцразвития, транспорта;
• Постановления Минстроя РФ;
• И многие другие.

Кто разрабатывает и утверждает ФНП?

ФНП разрабатывают специалисты Ростехнадзора, руководствуясь перечисленными выше документами. Утверждает их Приказом руководитель данного ведомства. Эти нормы и правила регулируют безопасность на ОПО и обладают силой Закона.

Как структурированы документы?

Обоснование промбезопасности структурируется согласно приказу Ростехнадзора №142. Оно содержит титульный лист со сведениями, идентифицирующими ОПО, компанию-эксплуатанта ОПО, разработчика обоснования, лицо, которое утверждает документ. Также в пакет входит несколько разделов:

1. Общие сведения – название, место расположения, описание объекта, информация о заказчике, сведения об области применения, условиях возведения и эксплуатации, расшифровка терминов, используемых в документе;
2. Результаты оценки рисков чрезвычайных ситуаций на ОПО и угроз – описание методов анализа, указание источников исходных данных и т.д.;
3. Информация об эксплуатационных режимах объекта, список мер безопасности, требования к квалификации сотрудников предприятия и т.д.;
4. Условия эксплуатации, капремонта, техобслуживания, переоснащения, консервации ОПО либо его полной ликвидации.

Создатели обоснования промбезопасности могут включать и другие пункты и структурные элементы согласно техзаданию.

Где применяются Федеральные нормы и правила?

Список отраслей, объектов, работ и ситуаций, где строго соблюдается ФПН, достаточно обширен. Он включает:

• Предприятия химической, нефтеперерабатывающей, атомной, оборонной промышленностей, на которых производятся, перерабатываются, складируются или уничтожаются токсичные, пожароопасные, взрывоопасные вещества;
• Объекты, на которых проводятся работы, связанные с добычей/переработкой полезных ископаемых;
• Металлургические заводы и ОПО, в производственный цикл которых входят металлургические процессы;
• Объекты, где применяются или складируются сжиженные газовые углеводороды;
• Магистральные трубопроводы (газовые, нефтяные, для транспортировки пара и химических сред), котельные и другие объекты, процессы в которых связаны с избыточным давлением;
• Все предприятия, связанные с электроэнергетикой;
• Гидротехнические сооружения.

То есть, в перечне ОПО – все объекты, где возможны аварийные ситуации и велик риск травматизации или гибели сотрудников при несоблюдении Правил.

Основные требования ФНП

Ключевые технические, организационные, эксплуатационные требования касаются всех этапов производственного процесса. Они регулируются и очень жёстко контролируются Ростехнадзором.

Требования к оборудованию и технологиям

Оборудование, установленное на ОПО, должно соответствовать требованиям промбезопасности, прописанным в техрегламентах, стандартах и ФНП и иметь паспорт, сертификат, декларацию соответствия. Использование техоснащения с истекшим сроком эксплуатации либо не прошедшего обязательное техосвидетельствование строго запрещено. Также любое оборудование на опасных производствах подлежит идентификации и внесению в госреестр опасных объектов.

Для изготовления оборудования, трубопроводов, конструкций и другого оснащения используются материалы, которые по всем параметрам соответствуют условиям эксплуатации. Они должны выдерживать заданные: температуру, давление, воздействие агрессивной среды, статические и динамические нагрузки, а также, если это необходимо по технологии, то и обеспечивать герметичность.

Во взрывоопасных цехах оборудование устанавливается исключительно во взрывозащищенном исполнении, а также в них строго соблюдаются правила по предотвращению формирования взрывоопасных смесей и их воспламенения.

Оборудование должно систематически, по графику проходить техобслуживание, осмотры, поверки и диагностику, результаты которых заносятся в эксплуатационные документы. Если планируются замена или модернизация техоснащения, то при проведении таких работ тоже соблюдаются требования промышленной безопасности.

Технологические процессы разрабатываются с учётом ФНП. В них прописываются меры по предотвращению отклонений от заданных параметров и по предупреждению возникновения аварийных ситуаций. Для этой цели производства оснащаются автоматическими системами управления, контроля, аварийной защиты, которые обеспечивают оперативное обнаружение отклонений в работе оборудования и его автоматическое отключение в нештатной ситуации.

Если в технологии производства требуются изменения, то сначала проводится экспертиза промышленной безопасности, и только потом вносятся эти изменения.

Требования к персоналу и документации

Сотрудники, допущенные к обслуживанию и работе на аппаратах, устройствах, оборудовании и к другим производственным процессам, проходят курс профессионального обучения и аттестуются на знание правил и норм промбезопасности.

На ОПО должна иметься обязательная документация, такая как: паспорта и инструкции по эксплуатации оборудования, журналы учёта и техобслуживания, инструкции для сотрудников по безопасному ведению работ, программа производственного контроля, документы по оценке рисков и опасностей.

Контроль и ответственность

Контроль за выполнением ФНП осуществляет Ростехнадзор. А ответственность за их соблюдение несут юридические лица, являющиеся владельцами ОПО, руководители организаций-эксплуатантов объекта, ответственные за безопасную эксплуатацию оборудования и технологических процессов должностные лица, работники на каждом участке.

Нарушителям грозит административная (штрафы, приостановка деятельности, другие санкции), гражданско-правовая (возмещение нанесённого материального ущерба) или уголовная ответственность.

Как выполняется соблюдение ФНП на практике?

Соблюдение ФНП — это комплексная задача, предусматривающая выполнение организационных, технических, документационных и контрольных требований. Ниже приведены главные аспекты практического соблюдения ФНП:

Этап 1: Анализ действующих ФНП для отрасли

Руководство и ответственные специалисты ОПО обязаны знать, какие именно ФНП применимы к их деятельности, отслеживать любые изменения в нормативных актах, используя для этой цели только официальные источники, например, сайт Ростехнадзора.

Этап 2: Разработка пакета внутренней документации

На базе ФНП на ОПО должна разрабатываться внутренняя документация, регламенты, инструкции, положения, например:

• Журналы учёта и осмотров;
• Инструкции по охране труда и безопасной эксплуатации оборудования;
• Положение о контроле на производстве;
• Программы обучения и инструктажей.

Этап 3: Проведение экспертизы промышленной безопасности

Любые изменения в технологии, переоборудование предприятия, обновление деклараций возможны только на основании экспертного заключения, подтверждающего безопасность данных мер.

Этап 4: Обучение и инструктаж персонала

Все сотрудники, занятые на опасном производстве, проходят вводный (первичный), повторный (регулярный) и внеплановый инструктаж. Их обучение проводится по профессиональным программам, соответствующим профилю деятельности ОПО и требованиям ФНП. Также руководители и специалисты объекта аттестуются в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора и других комиссиях.

Последствия несоблюдения Федеральных норм и правил ФНП

Отклонения от ФНП не допускаются, в противном случае юрлицо и ответственные лица, в том числе и руководители предприятия несут ответственность, а ОПО испытывает самые неприятные последствия от несоблюдения Федеральных норм и правил.

Административные и финансовые санкции

В соответствии с КоАП РФ предусмотрены:

• Штрафы для должностных лиц от 20 000 до 30 000 руб.;
• Дисквалификация должностного лица на срок до 1 года;
• Штраф для юрлица от 200 000 до 1 000 000 руб.;
• Приостановление деятельности ОПО на срок до 90 суток;

А в случае грубых или повторных нарушений юридическое лицо получает отказ в выдаче лицензии или её аннулирование.

Нарушители будут обязаны возместить материальный и моральный ущерб, причинённый жизни, здоровью, имуществу людей, и компенсировать вред окружающей среде.

При наступлении особо крупного ущерба или гибели людей ответственные лица несут уголовную ответственность вплоть до реальных сроков заключения.

Репутационные и производственные потери

Иногда более значимыми являются репутационные потери. Если материальные убытки возместить, пусть и ценой огромных усилий всё же можно, то вернуть утраченное доверие со стороны партнёров, заказчиков, инвесторов получается далеко не всегда. Также страховые компании либо увеличивают стоимость полисов, либо вообще отказывают в страховании.

А если добавить ко всему перечисленному выше убытки от простоя оборудования, судебные издержки и прочие расходы, то размеры потерь могут стать просто катастрофическими.

Как проверить актуальность и соответствие ФНП?

Проверка актуальности и соответствия Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности – важная процедура для эксплуатантов ОПО. Как это сделать? Найти информацию в достоверных источниках.

Где публикуются актуальные редакции?

Рекомендуется использовать официальные источники информации – это такие интернет-порталы, как pravo.gov.ru, rostrud.gov.ru/activity/documents/fnp/ (сайт Ростехнадзора), consultant.ru или garant.ru/ (КонсультантПлюс или Гарант, на которых указывается статус документа: действует, утратил силу и т.д.).

Как определить, действуют ли ФНП для вашего объекта?

Определите класс опасности предприятия и виды деятельности, используя для этой цели классификатор опасных промышленных объектов на сайте Ростехнадзора, а затем сверьтесь с перечнем ФНП на официальном сайте Ростехнадзора.

Советы экспертов компании С-Проджект

Чтобы не допустить нарушений, эксперты нашей компании рекомендуют сделать следующие шаги:

1. Проверить соответствие деятельности предприятия ФНП, для чего провести внутренний аудит или инспекцию, составив список требований ФНП к вашему ОПО, сверив текущую практику с требованиями ФНП, задокументировав итоги проверки.
2. Обновить внутренние документы, внеся, зафиксировав и утвердив все изменения в инструкциях, регламентах, положениях, а также проведя внеплановый инструктаж или дополнительное обучение сотрудников.
3. Подготовиться к проверке Ростехнадзора, представители которого могут потребовать предоставить им документы, свидетельствующие о соответствии ФНП, журналы учёта, акты проверок, протоколы испытаний, свидетельства о прохождении аттестации персонала.

Роль исполнительной и проектной документации в обеспечении промышленной безопасности

Исполнительная и проектная документация в обеспечении промышленной безопасности играет одну из ключевых ролей, поэтому составлением пакетов данных документов должны заниматься профессионалы. Почему? Проекты, подготовленные специалистами компании «С-Проджект»:

• Уже содержат безопасные решения на этапе проектирования.
• Полностью соответствуют нормативным требованиям и в первую очередь положениям Федерального закона № 116-ФЗ.
• Без затруднений проходят обязательную экспертизу промбезопасности (для ОПО I–III классов опасности).
• Являются важнейшим источником информации при эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях.

Качественная, полная проектная и исполнительная документация, подготовленная «С-Проджект» – это не формальность, а фундаментальная основа промышленной безопасности, которая предотвращает аварии на ОПО, обеспечивает правовую защиту и техподдержку.

Почему стоит обратиться в компанию «С-Проджект»?

Сотрудничество с нашей компанией – это гарантия отличного результата в составлении исполнительной и проектной документации для ОПО. У нас:

• Накоплен огромный практически опыт.
• Каждый сотрудник обладает экспертными знаниями.
• Производится комплексное сопровождение предприятий по требованиям промышленной безопасности.
• Предоставляется помощь в подготовке и проверке документации.

Доверьте разработку проектных и исполнительных документов нам, и у вас не будет проблем с соблюдением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.